湘建監(jiān)督〔2022〕6號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程保函示范文本的通知》《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和規(guī)章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)履約擔(dān)保管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。

聯(lián)系電話：0731—88950171

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年1月6日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)履約擔(dān)保管理辦法

第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行為，保障承發(fā)包合同履行，減輕企業(yè)負擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，《中華人民共和國擔(dān)保法》《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2016〕24號）《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）等法律法規(guī)和政策文件精神，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包和全過程工程咨詢項目投標(biāo)擔(dān)保，以及采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法中標(biāo)履約擔(dān)保適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投標(biāo)擔(dān)保是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，保證按照相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定履行投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)履約擔(dān)保是指采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法招標(biāo)的，中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交以保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔(dān)保。

第四條 投標(biāo)擔(dān)保可以采用現(xiàn)金、保函或承諾等形式。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受采用現(xiàn)金或者保函形式遞交的投標(biāo)擔(dān)保，可以接受采用承諾形式遞交的投標(biāo)擔(dān)保。符合下列情形之一的投標(biāo)人（含聯(lián)合體牽頭人）可以采用承諾形式遞交投標(biāo)擔(dān)保：

（1）被授予湖南省建筑強企稱號的投標(biāo)人；

（2）參加“湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評價”且取得提交投標(biāo)文件截止之時最新公布的信用評價結(jié)果滿分的投標(biāo)人。

建筑強企稱號以湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最新公布的評審結(jié)果為準(zhǔn)；“湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評價”結(jié)果采用投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之時最新公布的信用評價結(jié)果，評標(biāo)時以在“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”中查詢的結(jié)果為準(zhǔn)。

第五條 履約擔(dān)保可以是現(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保（保險）公司出具的擔(dān)保（保險）等。

第六條 投標(biāo)保函和履約保函應(yīng)當(dāng)是銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保公司開立的無條件的、不可撤銷的獨立保函，以及保險公司開具的無免責(zé)條款的保證保險。

本辦法所稱銀行業(yè)金融機構(gòu)是指具有辦理相關(guān)業(yè)務(wù)資格的銀行業(yè)法人及分支機構(gòu)；專業(yè)擔(dān)保公司是指與銀行簽訂合作協(xié)議，并取得銀行一定額度授信的擔(dān)保機構(gòu)；保險公司是指經(jīng)銀保監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)營范圍包含保證保險的財產(chǎn)保險公司。

銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保公司和保險公司應(yīng)當(dāng)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。不得為取得兩個以上單位法人授權(quán)的人員開具兩份以上的參與同一招標(biāo)項目或標(biāo)段的投標(biāo)保函或者保證保險。

銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保公司和保險公司應(yīng)當(dāng)將其營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資格等信息上傳至湖南省智慧住建云網(wǎng)站，供招標(biāo)人、投標(biāo)人查詢。

第七條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的規(guī)模和性質(zhì)，要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，其中：采用現(xiàn)金或保函形式的投標(biāo)擔(dān)保金額不超過最高投標(biāo)限價的2%，且最高不得超過80萬元。

第八條 投標(biāo)人采用現(xiàn)金形式向招標(biāo)人遞交投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前通過投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬到達招標(biāo)人指定的賬戶；采用承諾或保函的，應(yīng)當(dāng)隨投標(biāo)文件一同提交。

采用保函形式的按下列方式遞交：

（一）采用紙質(zhì)保函的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前遞交保函原件；

（二）采用電子保函的，投標(biāo)人和擔(dān)保機構(gòu)通過平臺辦理電子保函，由平臺與招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)對保函進行驗證。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的投標(biāo)承諾或投標(biāo)保函與招標(biāo)文件和評標(biāo)報告等資料一同保存。在公示評標(biāo)結(jié)果時，將中標(biāo)候選人的投標(biāo)保函開立人名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話等信息予以公示。

第十條 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。發(fā)生投標(biāo)有效期延長情形的，擔(dān)保有效期應(yīng)隨同投標(biāo)有效期延長，但投標(biāo)有效期延長期限原則上不超過150個工作日。

第十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求履行下列投標(biāo)義務(wù)：

（一）在投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，不得撤銷投標(biāo)文件或者對投標(biāo)文件進行修改；

（二）在其被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同；

（三）招標(biāo)文件要求其中標(biāo)后提交履約擔(dān)保的，按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保；

（四）法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)退還（含注銷）投標(biāo)擔(dān)保。保函在有效期屆滿前辦理退還（注銷）手續(xù)的，自辦理退還（注銷）手續(xù)后失效；保函在有效期屆滿后無論是否將保函原件退還，保函自行失效。

（一）中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，將未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保予以退還；

（二）投標(biāo)人遞交投標(biāo)擔(dān)保之后終止招標(biāo)的，在作出終止招標(biāo)決定的同時將投標(biāo)擔(dān)保予以退還；

（三）合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將中標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保予以退還；

（四）投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件的，自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還；

（五）投標(biāo)人不接受招標(biāo)人延長投標(biāo)有效期的決定，自收到投標(biāo)人不予接受延長投標(biāo)有效期的書面通知之日起5個工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還；

（六）因特殊情況未按時發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂工程建設(shè)合同的，由投標(biāo)人或中標(biāo)人提出申請，經(jīng)招標(biāo)人同意，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案后，5個工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還。

第十三條 投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同或者在簽訂合同向招標(biāo)人提出附加條件或者不按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人有權(quán)按照相關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人進行處理：

（一）采用現(xiàn)金形式遞交投標(biāo)擔(dān)保的，招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人以現(xiàn)金形式遞交的投標(biāo)擔(dān)保不予退還；

（二）采用保函形式遞交投標(biāo)擔(dān)保的，招標(biāo)人有權(quán)要求保函開立人支付經(jīng)濟賠償金；

（三）采用承諾形式遞交投標(biāo)擔(dān)保的，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人提交本次投標(biāo)擔(dān)保相同金額的經(jīng)濟賠償金，并將相關(guān)證明資料報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，提請認定投標(biāo)人不良行為記錄。

第十四條 采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法招標(biāo)的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交中標(biāo)履約擔(dān)保。

（一）中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以內(nèi)的，履約擔(dān)保不超過中標(biāo)合同金額的10%；

（二）中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價減去中標(biāo)合同金額后的差額。

第十五條 履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同前遞交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到履約擔(dān)保的同時，向中標(biāo)人支付工程預(yù)付款，或者提交工程款支付擔(dān)保。

第十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確擔(dān)保的提交時間、金額、形式、擔(dān)保條件和擔(dān)保有效期，以及不履行相關(guān)義務(wù)的處理措施。

第十七條 履約擔(dān)保的有效期自履約保函簽發(fā)之日起至合同履行完畢止。合同履行完畢，履約保函自行失效。

第十八條 履約擔(dān)保約定的有效期屆滿之日前，工程項目因政策調(diào)整或者發(fā)包人原因中止施工3個月以上，或者工程建設(shè)合同解除的，經(jīng)招標(biāo)人、中標(biāo)人協(xié)商一致，可以將履約擔(dān)保解除。工程恢復(fù)施工前應(yīng)當(dāng)重新辦理履約擔(dān)保手續(xù)。

第十九條 中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂工程建設(shè)合同后，未能按照工程建設(shè)合同約定履行義務(wù)的，招標(biāo)人有權(quán)要求保函開立人支付經(jīng)濟賠償金。

第二十條 招標(biāo)人要求保函開立人履行相關(guān)擔(dān)保責(zé)任時，保函開立人應(yīng)當(dāng)自收到書面索賠通知之日起10個工作日內(nèi)向招標(biāo)人支付經(jīng)濟補償金或者賠償金。

第二十一條 投標(biāo)承諾和相關(guān)保函應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)格式文本。保函開立人可以根據(jù)項目具體情況增加相關(guān)條款，但不得違背招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和工程建設(shè)合同約定的實質(zhì)性內(nèi)容，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十二條 符合下列情形的，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)認定相關(guān)責(zé)任主體單位不良行為記錄：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）要求的投標(biāo)擔(dān)保形式不符合相關(guān)規(guī)定的、要求投標(biāo)人提供的擔(dān)保金額超過本辦法規(guī)定比例的；

（二）招標(biāo)人不按照規(guī)定退還投標(biāo)擔(dān)保的；

（三）投標(biāo)人遞交變造、偽造保函或者違反投標(biāo)承諾相關(guān)要求的。

第二十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保公司和保險公司有下列行為之一的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)認定不良行為記錄，并由相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰：

（一）超越擔(dān)保能力從事?lián)I(yè)務(wù)；

（二）違反約定拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任；

（三）在擔(dān)保活動中提供虛假信息；

（四）違規(guī)撤保或變相撤保；

（五）為取得兩個及兩個以上單位法人授權(quán)的人員開具兩份及以上的參與同一招標(biāo)項目或標(biāo)段的投標(biāo)保函； 

（六）違反法律法規(guī)的其他行為。

第二十四條 招標(biāo)人可以接受由投標(biāo)人或者中標(biāo)人購買的關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)的保證保險和經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)履約的保證保險。

第二十五條 非依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包和全過程工程咨詢項目投標(biāo)擔(dān)保，以及采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法中標(biāo)履約擔(dān)保，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自2022年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日。