為使有關單位準確理解各類標準施工、貨物、服務招標文件，交通運輸部管理干部學院舉辦了6期《公路工程標準施工、勘察設計、施工監理招標》（2018年版）與《標準設備、材料采購招標文件》（2017年版）學習培訓班。3月21日，本人有幸代表湖南永信工程項目管理有限公司招標咨詢事業部前往廣州參加了第一期宣貫培訓班。

此次學習收獲頗豐，在此結合標準文件以及培訓內容與大家分享一二。

一、標準文件中的新規定和新內容

1、利用信用信息平臺、信用信息公示系統以及互聯網，全面管理企業的業績、人員和失信行為。包括增加了在項目招投標過程中利用全國公路建設市場信用信息管理系統進行投標人單位業績、主要人員業績查詢，投標人在國家企業信用信息公示系統中被列入嚴重違法失信企業名單的條款；以及在信用中國網站中被列入失信被執行人名單，投標人或其法定代表人、擬任項目經理在近三年內有行賄犯罪行為的要求等。

2、更規范了最低價法的評標辦法，避免了惡意低價競爭的投標行為，充分體現了優質優價的原則。比如在施工招標標準文件中新增了技術評分最低標價法；該辦法規定對滿足招標文件實質性要求的投標文件的商務及技術文件等因素先進行評分，按照得分高低順序進行排序，對排名在招標文件規定數量以內的投標人的報價文件進行由低至高的順序推薦中標候選人。這種辦法就避免了過去純低價中標方式。

3、施工招標標準文件評標辦法中的評審因素更靈活，對于招標人在具體項目上的適用性和選擇性更強。比如在技術評分最低標價法中對通過商務及技術文件評審的投標人數量的設置做了進一步引導，明確規定了數量在3名-10名，技術文件可采用暗標形式等等，因此，招標人在實際運用中選擇性更強。在施工招標評標辦法中，補充了多種評標因素的類別設置、取值范圍以及評標基準價計算方式，招標人不但可以在標準文件中所提及的方式中選擇，還可根據項目特點和實際需要進行編制，靈活性很大。

4、明確了分包內容，對依法分包進行相應規范。比如新增了對專項工程的分包規定，要求在投標人須知前附表中明確允許分包的所有專項工程，并對專項工程的分包人資格不作資質要求。打破了傳統工程分包中分包人必須具備相應施工資質的要求。例如路基工程（分部工程）分包在資質上必須要求分包人具有公路路基工程專業承包資質，但路基工程中的擋土墻、排水溝等專項工程分包就不需要資質了。

5、全面清理和整頓工程建設領域各類保證金，對無法律依據的保證金說不，切實為企業減負。文件規定除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消，停止收取。標準文件對保證金相關條款也進行了調整，明確了不得拒絕銀行保函形式的保證金；增加了農民工工資保證金的相關條款；明確了工程質量保證金不再按月從期中付款中扣除，在簽收交工驗收證書后，發包人在收到承包人繳納質量保證金后再退還履約保證金的條款；明確了取消預付款保函后，對承包人的對該項費用使用的約束，以及濫用開工預付款的處罰。

6、根據國家營改增的新政策，標準文件對合同條款相關內容進行了修改，明確了承包人提交了合格的增值稅專用發票后再付進度款的要求。

二、簡化投標程序，減輕企業負擔

對施工招標標準文件部分條款進行了簡化。例如：招投標過程中不再要求企業提供證件原件資料，文件不再強制規定逐頁簽署，法人授權委托書不再強制要求公證，投標文件中不再需要填報具體分包單位等等要求。從根本上大大減輕了企業的負擔。

三、單列工程量清單計量規則，更有利于工程支付與結算管理

將原標準文件中的計量支付條款從技術規范分離出來，構成招標文件的一個獨立章節“第八章工程量清單計量規則”。單列工程量清單計量規則，有利于統一工程量計量的方法和原則，促進工程量計量行為的規范化和標準化，減少工程實施過程中因計量條款不清晰不明確發生的合同爭議。

四、電子招標投標將成為必然趨勢

電子招投標相對于傳統招投標的優勢，其中一個就是基于大數據實現了對供應商的精準評估。電子招投標系統擁有大量的數據分析、整合能力，基于計算機平臺的高速運行，通過操作系統對投標單位的大量數據進行分析、整合，有效地減輕了工作人員的工作負荷以及出錯率，提高了整體的工作效率。

標準文件結合當前發展趨勢，做出了電子招投標的條款預留。采用電子招投標的，招標人應按照國家有關規定，結合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標文件中載明相應要求。

五、積極推進全過程工程咨詢改革

《公路工程標準勘察設計招標文件》（2018年版）、《標準勘察招標文件》（2017年版）和《標準設計招標文件》（2017年版）第一章“投標人不得存在下列情形”中取消了“為本標段提供設計或咨詢服務或監理人”條款。在標準設計招標文件合同條款中增加了勘察或設計監理。無形中推動了產業轉型升級，加快了工程咨詢行業發展。

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